DETENCIONES POLICIALES E INTERVENCIONES SOBRE ADOLESCENTES Y JÓVENES: SERIE HISTÓRICA 1980-2004

ROLANDO ARBESÚN RODRÍGUEZ

Escenario empírico:

Entre  1980 y el año 2004, según reportes policiales oficiales, fueron detenidos, en todo el país, un total de 2 688 490 personas, de este total, 1 808 918 corresponden a detenciones realizadas en Montevideo, las restantes  879 572 fueron detenciones reportadas en el interior del país.

Del total nacional de detenciones producidas en el país, durante 1980-2004, 548 464 corresponden a intervenciones policiales sobre menores de 18 años, es decir el 20,40% de las detenciones efectuadas a nivel nacional, durante todo este período, tuvieron como objetivo a adolescentes y jóvenes.

En Montevideo, el número de intervenciones sobre adolescentes y jóvenes, asciende a 330 525, que representa el 18,27% del total de detenciones ocurridas en dicho Departamento y el 60,26% del total de intervenciones sobre menores de 18 años, reportadas en todo el país.

Las intervenciones, sobre esta población, en el interior del país, representan el 24,78% (217 939) de todas las detenciones realizadas en estos territorios y el 39,73% del total nacional de intervenciones sobre adolescentes y jóvenes.

En términos porcentuales, al concluir el año 2004, el porcentaje de intervenciones policiales, sobre la población de menores de 18 años, registraba un crecimiento del 56,01%, sí el punto de referencia lo ubicamos en el comienzo de la serie histórica, 1980 y el análisis refiere a todo el país.

Este crecimiento positivo de las intervenciones se registra, también, para los casos de Montevideo y el interior del país, si bien sus guarismos son diferentes.

En efecto, al concluir el año 2004, Montevideo veía incrementado en un 49,52%, el número de intervenciones sobre adolescentes y jóvenes, respecto al total de detenciones que se reportaban en dicho Departamento, mientras que, en el interior del país, el incremento porcentual es del 62,46%.

De lo anterior se desprende una primera conclusión general:

  • si lo que se analiza es el volumen total de intervenciones sobre menores de 18 años, el mayor volumen de intervenciones se concentra en Montevideo, sin embargo, cuando se analiza la relación porcentual, entre detenciones policiales e intervenciones sobre menores de 18 años, lo que se observa es que, la mayor variación porcentual en la actividad policial sobre esta población, se localiza en el interior del país y no en Montevideo.

Lo anterior supone que, durante estos años, se ha ido produciendo un incremento significativo de la actividad policial sobre los adolescentes y jóvenes, sobre todo, en el escenario del interior del país, achicándose, por decirlo de algún modo, las distancias iniciales, entre los comportamientos de los departamentos y la capital del país.

Para comprender esta dinámica particular, hemos desagregado los datos disponibles, agrupándolos por quinquenios que corresponden, en última instancia, a períodos de gobierno, con lo cual, habilitamos la posibilidad de un análisis ampliado, a partir de variables sociológicas, relativas a la situación de la infancia y la adolescencia, así como, los procesos socioeconómicos, más importantes de la vida nacional.

1980-1984:

En este período se produjeron, en todo el país, un total de 114 773 intervenciones sobre adolescentes y jóvenes, que representan el 13,98% del total de las detenciones realizadas por la policía.

El 12,59% de las detenciones realizadas por la policía en Montevideo, fueron intervenciones en menores de 18 años, mientras que, en el interior del país, las intervenciones sobre esta población, respecto al número de detenciones policiales, representaron el 17,75%.

No obstante lo anterior, las intervenciones sobre adolescentes y jóvenes ocurridas en el período, seguían marcando la pauta dominante de Montevideo (65,77%) respecto al interior (34,22%)

QUINQUENIO 1980/1984
TERRITORIO DETENCIONES INTERVMEN % VAR%
TOTALES 821097 114773 13,98 20,20
MONTEVIDEO 599864 75494 12,59 20,78
INTERIOR 221233 39279 17,75 17,75

Al finalizar 1984, la variación porcentual, en la relación intervenciones sobre menores de 18 años y detenciones policiales, había experimentado un crecimiento del 20,20% para todo el país, al tiempo que, Montevideo, mostraba un crecimiento del 20,78% y el interior crecía en un 17,75%.

1985-1989:

Al concluir 1989, el número total de intervenciones sobre adolescentes y jóvenes en el país ascendía a 113 944, concentrándose en Montevideo el 61,85% y en el interior el 38,14% del total de dichas intervenciones.

Respecto a la relación con las detenciones policiales, en Montevideo, las intervenciones sobre esta población, significaron el 15,61%, mientras que, en el interior del país, estas representaron el 25,70%.

A nivel de todo el país, las intervenciones sobre menores de 18 años, representaban el 18,36% de todas las detenciones policiales reportadas.

QUINQUENIO 1985/1989
TERRITORIO DETENCIONES INTERVMEN % VAR%
TOTALES 620718 113944 18,36 -10,11
MONTEVIDEO 451583 70482 15,61 -11,07
INTERIOR 169135 43462 25,70 -11,91

Al concluir el quinquenio 1985-1989, se observa, para todos los casos, una disminución porcentual de las intervenciones sobre la población de adolescentes y jóvenes, respecto al total de detenciones policiales.

Esta relación muestra un decrecimiento de un 10,11% en el país, 11,07% en Montevideo y 11,91% en el interior del país.

1990-1994:

En este quinquenio el total de detenciones policiales asciende a 414447, de ellas, 262446 (63,32%) en Montevideo y 152001 (36,67%) en los Departamentos del interior del país.

Aunque Montevideo continúa la tendencia de años anteriores de concentrar el mayor volumen de las intervenciones sobre adolescentes y jóvenes, las diferencias con lo que sucedía en los Departamentos del interior del país, muestra una clara disminución.

En este quinquenio, el 56,37% de las intervenciones sobre menores de 18 años, corresponden a Montevideo y el 43,62% a los Departamentos del interior del país.

QUINQUENIO 1990/1994
TERRITORIO DETENCIONES INTERVMEN % VAR%
TOTALES 414447 91689 22,12 20,45
MONTEVIDEO 262446 51688 19,69 34,25
INTERIOR 152001 40001 26,32 2,16

Para Montevideo, las intervenciones reportadas representan el 19,69% del total de las detenciones policiales registradas, mientras que, para el interior el 26,32% de todas las detenciones reportadas son intervenciones sobre menores de 18 años.

Al finalizar el período, la variación porcentual en la relación entre intervenciones sobre adolescentes y jóvenes y detenciones policiales, muestran, para todo el país un crecimiento del 20,45%, mientras que, en Montevideo y el interior, el crecimiento es del 34,25% y 2,16%, respectivamente.

1995-1999:

Se reportan 385898 detenciones a nivel nacional, el 61,29% en Montevideo (236542) y el 38,70% (149356) en los Departamentos del interior del país.

Montevideo concentra el 60,29% (63791) del total de las intervenciones sobre menores de 18 años y el interior departamental el 39,70% (41999).

Las intervenciones, para el caso montevideano significan el 26,97% del total de detenciones reportadas.

En los Departamentos, las intervenciones sobre la población de menores de 18 años, representan el 28,12%.

A nivel nacional las intervenciones sobre adolescentes y jóvenes, representan el 27,41% del total de las detenciones policiales reportadas.

QUINQUENIO 1995/1999
TERRITORIO DETENCIONES INTERVMEN % VAR%
TOTALES 385898 105790 27,41 19,30
MONTEVIDEO 236542 63791 26,97 29,33
INTERIOR 149356 41999 28,12 4,38

Los mayores crecimientos porcentuales en la relación intervenciones sobre adolescentes y jóvenes y detenciones policiales se manifiestan en el ámbito nacional con un crecimiento del 19,30% y en Montevideo con un 29,33%, en el interior departamental, aunque se mantiene el crecimiento, este es sensiblemente menor, un 4,38%.

2000-2004:

Nuevamente, en este quinquenio, se observa el fenómeno descrito para 1990-1994, las intervenciones sobre adolescentes y jóvenes, en Montevideo e interior del país, son más o menos similares, si bien la capital mantiene la primacía con un 56,49%, el interior registra el 43,50% del total de intervenciones, reportadas para este período quinquenal.

Las detenciones policiales ascienden a 446330 en todo el país, 258483 en Montevideo (57,91%) y 187847 (42,08%)  en el interior del país.

En el caso montevideano las intervenciones sobre menores de 18 años, representaron el 26,72% del total de detenciones policiales y en el interior del país el 28,32%.

Al igual que en el período 1985-1989, este quinquenio 2000-2004, registra decrecimientos, en las variaciones porcentuales, de las intervenciones sobre esta población, respecto a las detenciones policiales.

Para todo el país el decrecimiento es del -32,73%, para Montevideo del -45,54% y del -9,71% para el interior departamental.

QUINQUENIO 2000/2004
TERRITORIO DETENCIONES INTERVMEN % VAR%
TOTALES 446330 122268 27,39 -32,73
MONTEVIDEO 258483 69070 26,72 -43,54
INTERIOR 187847 53198 28,32 -9,71

Los gráficos siguientes resumen el comportamiento de las variables analizadas:

Los datos graficados permiten establecer una segunda conclusión general:

  • Cualquiera sea el escenario territorial que se elija, las intervenciones sobre adolescentes y jóvenes, comienzan a crecer a partir del quinquenio 1995-1999.

La forma, apreciable en el gráfico anterior, del comportamiento de las intervenciones sobre menores de 18 años, en Montevideo y el interior del país, sugiere la necesidad de un análisis más detallado, según sea la dimensión territorial y las características concretas de las intervenciones, pero sugiere que, este tipo de intervención policial es de comportamiento más regular y estable en el interior del país que, en la capital nacional.

En el caso montevideano, es claramente apreciable el proceso que revierte la caída de las intervenciones sobre adolescentes y jóvenes, observada durante el primer período post-dictadura, en efecto, el comienzo de los años noventa muestra un ascenso permanente de las intervenciones sobre esta población, como parte de los procesos de detención policial registrados.

Una descripción de la situación, a nivel nacional de la situación, en función de las tasas de intervención, muestra una configuración diferente a la que venimos describiendo.

La tabla siguiente, muestra el comportamiento de las tasas de intervenciones, por cada 1000 adolescentes y jóvenes, calculada en base a la población nacional de menores de 18 años.

PERÍODO TASINTERV VARTASINTERV
1980 19,63 100
1984 20,79 5,91
1989 18,45 -11,26
1994 17,82 -3,41
1999 21,93 23,06
2004 25,73 17,33
1980/2004 31,07
1985/2004 15,48
1990/2004 51,43

Las variaciones observadas en las tasas de intervenciones, indican que, en el país, el proceso que revierte la caída de las tasas de intervención, observadas en el primer período democrático, se revierte en forma clara, sobre la mitad de la década de los años noventa.

En efecto, cuando se observan las variaciones porcentuales de las tasas de intervención, sobre los adolescentes y jóvenes, se destaca claramente el período 1990-2004, lo que indica que, respecto a los comienzos de los años noventa, para el 2004, las intervenciones habían experimentado un notable y significativo crecimiento.

Es evidente que, para comprender, estas manifestaciones empíricas de una práctica policial, como la detención, habrá que acudir a otras variables que permitan dilucidar este fenómeno.

Especificidades de las intervenciones sobre adolescentes y jóvenes:

En la vida cotidiana y en la práctica operativa del trabajo policial, las detenciones producidas, engloban una variabilidad de situaciones de diferente rango y significación.

El estudio sistemático del comportamiento de las detenciones policiales, puede tener varios significados, según sea el punto de análisis que lo refiere como eje.

Pueden adjudicársele, además, a estos estudios, valores por su carácter de indicador tanto de, demandas sociales, como de capacidades organizativas de respuesta.

De modo que, no se trata de desvalorizar el estudio del comportamiento de unas prácticas tan peculiares y centrales, en el análisis de las actuaciones de las fuerzas de seguridad y/o policiales, sino de proceder, mediante su análisis particular, a la dilucidación de las posibles fuentes de encargo social y administrativo-organizacional que lo configuran.

Este proceso, de dilucidación de las fuentes de encargo social, resulta relevante, a la hora de establecer posibles escenarios punitivos, de disímiles complejidades.

De allí que, nos interese de forma particular analizar sí, el volumen y las variaciones de las intervenciones sobre menores de 18 años, muestra un comportamiento diferente y diferencial, con relación al comportamiento de las detenciones de adultos.

Si hubiera, una expresión particularmente diferenciadora, que tome como objeto de intervención, de modo prioritario, a los adolescentes y jóvenes, no habría dudas de que estamos ante una política que, de cierta forma, estimula las condiciones básicas, visibles, en cualquier estrategia de criminalización.

A diferencia de lo que es posible analizar, con respecto a los delitos en general, no contamos con bases de datos, públicos, que permitan discriminar, el volumen de denuncias, producidas por la ciudadanía, que tengan como referente a los adolescentes y jóvenes.

La base de datos del Ministerio del Interior, desde 1980 hasta el año 2004, no muestra una desagregación por edades, ni por responsabilidad penal, tampoco se aclaran cuáles de las tipologías delictivas contabilizadas, responden a acciones de adultos y cuáles a acciones de adolescentes y jóvenes.

Atendiendo a dicha fuente de datos, las intervenciones sobre adolescentes y jóvenes, que se reportan, suelen desagregarse en:

  • Intervenciones.
  • Entregados a los padres o responsables.
  • Internados.

Como se aprecia, el registro estadístico publicado, hace referencia exclusiva, al proceso terminal y no a la variabilidad de acciones que lo desencadenan.

De una forma abstracta, formal y general, puede afirmarse que las intervenciones ejecutadas por la policía, siempre tienen como objetivo el mantenimiento del orden público, sea que éste haya sido significado como alterado y/o violentado, por las propias agencias oficiales, con su particular conjunto categorial de definiciones de significado, o por la acción de ciudadanos, quienes también y sin duda alguna, disponen de una serie, no siempre relevada, de categorías a partir de las cuales evalúan el orden público.

No evaluáremos acá, ni lo que se entiende, formalmente, por las agencias, como orden público, ni describiremos lo que, por regla general, se define, en argot ciudadano, como tal.

Tan sólo señalaremos, que es posible que, en el conjunto relacional de los significados que desatan y anudan, al mismo tiempo, las relaciones entre respuestas agenciales y demandas sociales, no exista una correspondencia lineal y automática.

Este juego de anudamientos y cortes, en los diversos, móviles y diferentes, conjuntos significacionales sobre el orden público, es la matriz simbólica más importante, a la hora de describir el plano de sustentación que legitima, tanto las demandas, como las respuestas.

Sobre esta matriz relacional cabalgan, parte importante de los núcleos de problematización, que suelen observarse, en el escenario social nacional, a la hora de describir las reglas no escritas sobre la efectividad y legitimidad de las respuestas de las agencias y las pertinencias operativas y jurídicas de las demandas de los ciudadanos.

Desde una perspectiva empírica y concreta, en nuestro país, las llamadas intervenciones sobre adolescentes y jóvenes, cubren un amplio espectro de situaciones y conductas.

Las mismas van, desde, las víctimas y los autores, los infractores y los sujetos a averiguación, los denominados desordenados, los extraviados, los que se fugan de sus hogares o de dependencias estatales de custodia, los llamados mal entretenidos, los deambulantes mendicantes y vagos de diverso rango, aquellos que han sido sometidos o se presumen víctimas de malos tratos, los llamados bravucones y/o amenazantes y un largo etcétera, que se abre en función del llamado que motiva la intervención.

Ignorar este verdadero rosario en el escenario empírico de las intervenciones, puede conducir a un exceso interpretativo sobre el carácter represivo, que de forma directa se adjudique al volumen de las intervenciones que se reporten, la complejidad, visible en los anudamientos del rosario, es más un llamado de alerta, que una denegación del análisis de los eventuales efectos represivos, que en efecto suelen observarse.

Si se atiende, a la variabilidad, en la composición de las cuentas del rosario, observaremos de forma inmediata, cómo se han insertado en un plano particular de respuesta institucional, la policíaca, “perlas de otras cuentas”.

En tal sentido, habrá que observar, con atención minuciosa, sí la desanudación producida en la matriz de los lazos sociales, impacta de forma peculiar, a esta operativa específica de la policía, haciéndola cargo de una función estatal, que la desborda y para la cual no ha tenido, al menos, histórica y efectivamente, una preparación funcional, profesional y sistemática, que le permita asumir, dicho encargo social, mediante una modalidad no policial de las respuestas.

El punto no es menor, en tanto que, más allá de las posibles y efectivamente existentes, ineficiencias operacionales de las fuerzas policiales, lo que acá aparece en juego es, en primer lugar, la efectiva e indudable ineficiencia de otras agencias del Estado en, su desatención, a una problemática que, por sus efectos de alteración y transformación, en las reglas del juego relacional social, las reconstituye como problemas de orden público y no como situaciones de abandono y retirada del espacio público.

No tenemos ninguna duda cuando afirmamos que, para comprender la complejidad del escenario social en el que nos relacionamos, hay que proceder, en primer lugar, a un claro ejercicio de “despoliciamiento” de la cuestión del orden, llámesele público o social.

Este ejercicio de “despoliciamiento” que señalamos, conduciría a la posibilidad, de pensar e imaginar, otras formas posibles de categorización de significados y con ellos, la emergencia de otras reglas procedimentales de acción.

La historia relativamente reciente y habría que añadir, en algunos planos, aún prevalente, es la historia, si se quiere, de una ampliación desmedida, en todo sentido, de las formas de policiamiento de las relaciones sociales, ante la interesada retirada política de las formas estatales.

Se trata, esta retirada de las formas estatales, de la primera condición que hace posible y a la postre, legítima como necesaria, la emergencia de las formas represivas de respuesta a los efectos, conflictivos y contradictorios, que con su retirada producen.

Aunque se inscriba, en la superficie emergente del campo policial, o al menos en sus expresiones operacionales, el problema es y siempre lo ha sido, un problema de definición política.

Para citar este artículo según las normas APA, escribir:  Arbesún, R.  (octubre, 2011).  Detenciones policiales e intervenciones sobre adolescentes y jóvenes: serie histórica 1980-2004.  Recuperado de  http://psicologiajuridica.org/archives/763

11 Comments

  • dani says:

    interesante comenzar sabiendo un poco de historia…

  • Jennifer Castillo says:

    Me gustarìa saber cuales son los motivos de estas detenciones (delitos y contravenciones)

    En Colombia según informes de la Policía Nacional las capturas de adolescentes infractores vienen en aumento mientras que en el año 2002, se registraron 17.680 capturas, para el 2004 esa cifra fue de 30.246 y en el año 2005 se registraron 42.004 capturas. Segùn el Consejo Superior de la judicatura el número de procesos penales contra adolescentes infractores sigue incrementándose: de de 32.763 registrados en el año 2001 paso a 40.000 en el 2004.

  • Andrea Dalko says:

    En la Argentina los adolescentes suelen ser muy cuestionados, casi discriminados. Poe ello contamos en nuestra historia la gran cantidad de desparecidos y hoy en dia muchos nombrados delincuentes. El adolescente es el peligro del futuro de algunos pocos y eso es lo que hace que se ubique la peligrosidad en ellos y seguir como siempre. Felicidades por el trabajo

  • Sergio Uriel De Jesús Santoyo López says:

    Excelente ponencia, muy interesante. En el trabajo con jovenes-adolescente siempre va ser dificl, pero no imposible.

    Felicidades.

  • Rita Carpanchai says:

    Si bien este articulo es descriptivo, me pregunto los factores mas relevantes que en Montevideo gatillan tal aumento de detenciones, si se debe a demasiadas faltas tipificaadas en su código penal, exceso de atribuiciones de los organismos policiacos, o factores sociales que afectan a estos jovenes. Seria bueno, ahondar en ello, quizas para otros articulos posteriores, para poder comparar realidades entre países.

  • carlos alfonso murillo says:

    MUY INTERESANTE EL ANALISIS ESTADISTICO SERIA INTERESANTE CONOCER LOS DELITOS O CONTRAVENCIONES ASOCIADOS A LA DETENCIÒN , EN COLOMBIA PARA SOLO CITAR UIN EJEMPLO LOS DELITOS PREVALENTES SON HURTO SIMPLE EN EL PRIMER LUGAR SEGUIDO POR EL PORTE Y TRAFICO DE ESTUPEFACIENTES NUSTRAS ESTADISTICAS AL RESPECTO VIENEN DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL SRPA EN COLOMBIA ES DECIR DESDE EL 15 DEM MARZO DE 2007

  • Leonel Jasso says:

    muy interesante estudio de la intervencion policial, saludos.

  • ulises zepeda says:

    BUENA LA PROPUESTA PERO HAY QUE SER MAS OBJETIVO Y DAR UN OBJETO A TRABAJAR

  • Otto Lara says:

    Intereseante investigación, aunque me uno a la inquietud se saber las causas de las detenciones, que pueden llevar a pensar en una mayor

  • Otto Lara says:

    Complemento: pueden llevar a pensar en el incremento de la política policial o criminal, o el aumento de las conductas delictivas de los menores de edad, por ejemplo. Gracias

  • Jose David Muñoz Ocampo says:

    Muy interesante las estadisticas pero realmente seria mucho mas interesante si supieramos el motivo de estas capturas…

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